Жалоба в Комитет ООН по правам человека

Квазисудебным органом для Кыргызстана, известным в просторечии как «международный суд» (по правам человека), является Комитет ООН по правам человека в Женеве (КПЧ). Многие юристы и правозащитники скептически относятся к этим международным процедурам из-за того, что решения КПЧ называются рекомендациями. Однако эти рекомендации имеют обязательный характер  в силу подписания государством договора по Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП). Накопление критической массы неисполненных решений приводит к политическим санкциям, поэтому государство, заботящееся о своем политическом реноме, рано или поздно приступает к исполнению рекомендаций ООН.

О Международном пакте о гражданских и политических правах

МПГПП принят в 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступил в силу в 1976 г. Его участниками являются более 140 государств.

МПГПП расширяет гражданские и политические права, признанные Всеобщей декларацией прав человека, и систематизирует их в виде договора, обязательного для выполнения государствами-участниками.

МПГПП учреждает контролирующий орган в составе 18 экспертов – Комитет ООН по правам человека.

Для того, чтобы Комитет имел возможность принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, закрепленных в Пакте, было подготовлено соглашение, называемое Факультативным протоколом. Этот протокол дает Комитету право рассматривать индивидуальные сообщения граждан государств-участников.

Второй Факультативный протокол – это соглашение об отмене смертной казни. На сегодняшний день его подписали без малого 100 государств. Кыргызстан подписал Второй Факультативный протокол в 2010 году.

Комитет рассматривает доклады государств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав». Изучив доклады, он препровождает государствам-участникам свои доклады и замечания общего порядка. Последние представляют собой авторитетное руководство по толкованию МПГПП.

Кроме того, Комитет может рассматривать жалобы одних государств-участников на другие, при условии, что заинтересованные государства-участники официально признают компетентность Комитета в этом вопросе.

Структура, избрание, правила, процедуры и другие вопросы практической деятельности Комитета расписаны в части 4 МПГПП и в специальном документе, который так и называется – «Правила и процедуры Комитета».

Члены комитета избираются на четырехлетний срок на заседании государств-участников Пакта, созываемом Генеральным секретарем ООН из числа граждан государств-участников МПГПП, выдвигаемых государством.          При выборах в члены Комитета принимается во внимание справедливое географическое распределение членов и представительство различных форм цивилизации и юридических систем.

Комитет избирает из числа своих членов председателя, трех его заместителей и докладчика.

Правила процедуры Комитета устанавливаются им самим, но ст.39 МПГПП определяет, что кворум образуют двенадцать членов Комитета; его постановления принимаются большинством присутствующих членов.

Комитет рассматривает дела на сессиях, которые проводятся, как правило, два раза в год, но могут созываться также внеочередные специальные сессии.

Официальными языками Комитета являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Все перечисленные, кроме китайского, являются также рабочими языками Комитета.

Как писать индивидуальную жалобу в Комитет ООН по правам человека?

Для того, что Комитет принял ваше обращение, необходимо, чтобы:

• оно не было анонимным;
• оно не являлось злоупотреблением возможностью обращения;
• по факту нарушения ваших прав были исчерпаны все возможности национального законодательства;
• этот вопрос не рассматривался в соответствии с другой международной процедурой;

Жалоба должна состоять из 5 разделов. В первом содержится подробное сообщение об авторе. Во втором излагается информация о предполагаемой жертве нарушения. Если автор сообщения и жертва — одно и то же лицо, то во втором разделе так и пишется, что автор сообщения одновременно является предполагаемой жертвой нарушения. В третьем разделе указывается название государства, против которого направляется сообщение; дата ратификации им МПГПП или присоединении к нему; статьи МПГПП, которые, как представляется, были нарушены, и вкратце описываются действия, которыми были исчерпаны все возможности национального законодательства, или объясняется, почему они не были исчерпаны. В четвертом разделе указывается, представлялся ли этот факт на рассмотрение в соответствии с другой международной процедурой. В самом важном, пятом, разделе вначале приводится подробное описание фактов в хронологической последовательности и без оценочных суждений. Затем обосновывается мнение автора сообщения о том, что описанные им действия или бездействие государственных органов нарушают права жертвы, закрепленные в МПГПП.

К жалобе приобщаются копии документов, подтверждающих приведенные в жалобе факты, и касающиеся норм национального законодательства.

Порядок рассмотрения индивидуальной жалобы

Получив сообщение, Комитет просит государство-участника представить свои соображения по поводу поступившей жалобы и главное — её приемлемости. В шестимесячный срок государство-участник должно представить Комитету свой ответ, в котором оно должно высказаться по вопросу о приемлемости жалобы, а также может представить свои соображения по существу жалобы. Государство-участник может ходатайствовать об отклонении жалобы как неприемлемой, указав основания такой неприемлемости.

Комитет может запрашивать дополнительную информацию от сторон. Каждой стороне предоставляется возможность комментировать соображения противоположной стороны.

После принятия решения о приемлемости, о чем ставятся в известность государство-участник и автор сообщения, начинается процедура рассмотрения по существу.

Получив сообщение о признании жалобы приемлемой, государство-участник должно представить свои соображения по существу дела или о принятых мерах по восстановлению нарушенных прав. Получив эти соображения, Комитет направляет их автору жалобы, который может представить дополнительные материалы и прокомментировать ответ государства.

При рассмотрении существа Комитет может пересмотреть свое решение о приемлемости в свете сообщений, представленных государством-участником. После чего Комитет рассматривает жалобу в свете всей письменной информации, предоставленной ему государством-участником и автором жалобы.

Рассмотрев жалобу, Комитет сообщает свои соображения государству участнику и автору жалобы.

Если Комитет в своих соображениях приходит к выводу, что права заявителя действительно были нарушены, то, в соответствии со ст.2 МПГПП, государство-участник обязано «обеспечить эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

В переводе с сухого официального языка МПГПП, это означает, что государство обязано принять меры для восстановления нарушенных прав.

Далее Комитет назначает специального докладчика по последующей деятельности, который будет отслеживать исполнение рекомендаций Комитета.