Нужен ли нам институт Президента?

На сайте teznews.kg опубликована новость о том, что президент Сооронбай Жээнбеков встретился с председателями всех трех ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной.

Основная идея этой новости выражена цитатой президента: «Все ветви власти должны работать сообща и консолидированно». Из материала на сайте становится понятно, что президент дал им установку на честную и самоотверженную работу. Информагенство как бы подразумевает, что все четверо — президент и главы трех ветвей власти – добросовестные власть имущие, преданные идее служения народу.

Сообщение взволновало гражданских активистов в социальных сетях. Так пользователь Фейсбука Anara Mambetova-Finkelstein в своем аккаунте оппубликовала: «Никакой консолидации и никакого «сообща» между ветвями власти быть не должно. Они должны быть абсолютно независимыми друг от друга. Иначе они не имеют смысла».

Её поддержали перепостом правозащитники Бурул Макенбаева и Рита Карасартова, но они заостряют свое внимание конкретно на факте вызова президентом председателя Верховного суда страны Айнаш Токбаевой. «Почему Президент вызывает председателя Верховного суда?!», вопрошают они. По их мнению сам факт вызова президентом главы судебной власти к себе в кабинет и то, что глава судебной системы послушно является по его вызову, наносит урон беспристрастности и независимости судов.

Как сказала в интервью Precedentinfo Рита Карасартова: «Это председатель Верховного суда должна вызывать президента к себе в кабинет, более того, обычные судьи должны вызывать президента в зал судебных заседаний, а президент обязан являться туда. Вот когда президент будет послушно приходить по вызову простого районного судьи, тогда мы можем сказать, что все три ветви власти работают консолидированно».

Точка зрения правозащитников возвращает нас с небес на землю и напоминает о принципе разделения властей, который как бы подразумевает хищнические корни человеческой природы, стремящейся к захвату. Конечно, прекрасно, когда министры, депутаты и судьи просвещенные, честные люди, но демократия, это не утопия, это трезвый взгляд на то, что человек пока еще хищник. Может когда-нибудь произойдет победа творческого начала в человеке над разрушительным, но пока что коррупция, развращение властью, стремление к власти, богатству и жизненным утехам актуальны для всех людей на свете, то есть должны рассматриваться как естественный природный факт, как, например, окисление железа. Чтобы сдерживать распространение ржавчины, нужно не взывать к его морали, а оградить его от влаги. Точно также, чтобы сдерживать развращение государственной власти в целом, надо её разделить. Разделение  властей  минимизирует негативные влияния развращения властью через систему взаимного контроля власть имущих. Эта система называется  системой сдержек и противовесов. Министров правительства контролируют депутаты, обладающие не только законодательными функциями, но также и контрольными функциями, а также суды. В свою очередь депутатов парламента контролируют представители исполнительной власти и суды. И суды также находятся под контролем и влиянием исполнительной и законодательной власти. У каждой ветви власти есть свой объем контрольных и сдерживающих правомочий относительно двух других и в тоже время каждая ветвь власти подконтрольна двум другим.

Но что ж такое президент вообще? Какая эта ветвь власти? Об этом мы спросили политолога Сейтека Качкынбая.

По его словам, президент в мировой практике сегодня всего лишь  символ государственной власти. Но по сути правомочий, он либо глава исполнительной власти, обычно это происходит в странах со слабым парламентом. Либо, в странах с сильным парламентом, олицетворение монаршей мудрости, нечто вроде японского императора или английской королевы — уважаем народом, но не обременен реальной властью. Но в любой классификации, бывают исключения. Например, президент США по сути возглавляет исполнительную власть, хотя парламент этой страны не назовешь слабым. Президент реально подконтролен как судам, так и обоим палатам парламента. Но сила американского президента, позволяющая назвать его главой государства в том, что он через коллегию выборщиков избирается гражданами страны. Кроме того, есть страны в которых вообще обходятся и без президента и без монарха, как символа государственной власти. В таких странах роль символа государственной власти достается премьер-министру.

А что же такое кыргызский президент? По Конституции президент избирается гражданами страны, «является главой государственной власти» и «олицетворяет единство народа и государственной власти». Но если взглянуть на его правовой статус и правомочия, то становится понятно, кыргызский президент не просто символ государственной власти.

Его правомочия по назначению и осовобождению от должности генерального прокурора, его заместителей, руководства государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, его статус главнокомандующего и главы Совета безопасности — координационного орган всех силовиков, делают президента чрезмерно влиятельным милитаризованным политическим институтом, устрашающе действующим на все ветви власти. Если при этом учесть, что он существенно влияет на назначение и освобождение судей Верховного и местных судов, руководства Нацбанка, ЦИКа, Счетной палаты, что он играет существенную роль в законотворческом процессе и международном представительстве, то в должности президента начинают проступать явные признаки монарха. Не относясь ни к одной ветви власти, он становится как обмылок, который не может «схватить» за дело ни одна ветвь власти, ни один госорган — ни прокуратура, ни суды, ни парламент, ни простые граждане. При этом сам президент, пользуясь своим влиянияем на силовой блок и судебную систему, может преследовать в уголовном и гражданском порядке не только министров, депутатов и судей, но также, через прокуратуру, журналистов и правозащитников, осмелившихся подвергнуть его критике. С точки зрения баланса ветвей власти, кыргызский институт президента, является неестественным наростом, формирующим командно-административную вертикаль и тем самым разрушающим горизонтальную систему сдержек и противовесов.

Нет нужды доказывать угрозы такого политического института, не относящегося ни к чему и на все влияющая. Красноречивое доказательство, правление президента Атамбаева, ознаменованное полным провалом судебной реформы, сопровождавшееся преследованием оппозиции, журналистов и правозащитников и завершившаяся экономическим тупиком под названием «контрабанда и ЕАЭС».