Возможности доступа к судебным материалам и архивам неопределенного круга лиц в Кыргызской Республике

«Разбирательство во всех судах осуществляется открыто. Слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение суда объявляется публично».
(статья 99 Конституции Кыргызской Республики)

Актуальность проблемы
Принцип гласности и открытости судопроизводства — важнейший принцип справедливого и демократического правосудия, который позволяет гражданам присутствовать на судебных процессах в качестве зрителя. Возможность гражданского наблюдения дисциплинирует суд и препятствует нарушению судебных процедур. В Кыргызстане в целом на практике обеспечивается доступ граждан в зал судебного заседания, кроме единичных случаев, связанных с недостаточной настойчивостью лиц, желающих лицезреть судебное действо. Однако гласное и открытое судопроизводство подразумевает под собой и доступ к судебным актам, материалам и архивам для лиц, не являющихся сторонами по делу. Обеспечение такого доступа позволило бы общественности, гражданским активистам осуществлять документальный анализ судебной практики, проводить сравнительные исследования и тем самым помогать судебной системе в важном деле обобщения судебной практики. Уже простое понимание того факта, что судебные акты и другие материалы дела не могут быть сокрыты от общественного интереса, многократно повысило бы ответственность судей за принимаемые ими решения по делу. Однако в Кыргызстане судьи и судебные чиновники ограничивают доступ к судебным актам, материалам и архивам лиц,не являющихся стороной по делу, мотивируя это тайной частной жизни, тайной следствия и процессуальным законодательством, якобы не предусматривающим доступ к материалам судебных дел третьих лиц.
Международный подход
Право на доступ к информации не является абсолютным правом и подлежит разумным ограничениям на основании закона и если это необходимо для «уважения прав и репутации других лиц» и «для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения». Как практически осуществлять это требование «на основании закона и по необходимости» расшифровала международная организация «Статья-19». Она сформулировала три условия, при одновременном наличии которых, распространение информации может ограничиваться:
1. Если интересы и ценности, на которое ссылаются власти, ограничивая раскрытие информации, охраняются законом (законность). Подразумевается, что нельзя ограничивать распространение информации в интересах, которые не предусмотрены законом.
2. Если раскрытие информации нанесет существенный вред охраняемому законом интересу (оценка вреда). Подразумевается, что распространение информации должно быть ограничено в том случае, если раскрытие информации по логике причинно-следственной связи приведет к существенному вреду охраняемому интересу.
3. Если вред от раскрытия информации более опасен для общества, чем вред от неудовлетворения общественного интереса (приоритет общественного интереса). Подразумевается, что не бывает раз и навсегда заданной секретности, что необходимо взвешивать вред от раскрытия информации и вред от неудовлетворения общественного интереса и принимать решение в зависимости от того, что более опасно – сокрытие информации или раскрытие тайны.

Соблюдение этих условий обеспечивает баланс между общественным интересом и интересами охраняемых тайн.

Попытки получения доступа к судебным материалам и архивам

Партнерская группа «Прецедент» неоднократно обращались в суды с просьбой о предоставлении доступа к судебным материалам, рассмотренным в открытых судебных заседаниях. Во всех случаях суды отказывали в этих просьбах, мотивируя это тайной частной жизни и процессуальными нормами о праве участников процесса на доступ к материалам дела.
В связи с отказом районных судов на приеме у Председателя Верховного суда Кыргызской Республики Джамашевой Ф. З. было предложено дополнить «Инструкцию по документальному обеспечению управления Верховного суда и местных судов» нормами, регулирующими доступ к судебным материалам и архивам третьих лиц. Однако, по мнению Джамашевой, все процессуальные кодексы признают право доступа к материалам и архивам только для участников процесса.
В начале текущего годабыли направлены запросы во все районные суды г. Бишкек о предоставлении копий судебных актов по должностным преступлениям. Однако все районные суды отказали в предоставлении информации, ссылаясь на то, что приговоры могут быть представлены только участникам процесса. Примечательно, что с марта 2013 года был открыт доступ к сайту www.sot.kg где публикуются судебные акты по отдельным категориям дел, с полным указанием анкетных данных участников судебного процесса.

Комментарии к аргументам против доступа к судебным материалам третьих лиц

Таким образом, доводы противников открытого доступа к судебным материалам и архивам сводятся к следующим двум аргументам:
(1) доступность судебных материалов приведет к бесконтрольному разглашению сведений, составляющих тайну частной жизни;
(2) процессуальным законодательством не предусмотрен доступ к материалам дела третьих лиц.

1. Тайна частной жизни защищена Конституцией. Но надо отметить, что когда по делу возможно оглашение сведений, составляющих тайну частной жизни или государственную тайну, суд выносит определение о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании (автор настоящей заметки поднимает вопрос доступности материалов судебных дел, рассмотренных только в открытых судебных заседаниях). Если дело рассматривается в открытом судебном заседании, то любой человек может, присутствуя на заседании, слушать и записывать все, что оглашается в ходе суда и в этом свете доводы противников открытого доступа выглядят нелепо. Судопроизводство является публичным институтом огромной общественной важности и граждане, в не зависимости от того кем они являются, участниками процесса или свидетелями, должны с пониманием относится к возможному разглашению каких либо данных, которые по процедуре оглашаются в суде.

2. Относительно ссылок на процессуальные нормы следует отметить их некорректность, учитывая выводы, которые делают противники открытого доступа из этих норм — якобы они предусматривают доступ к материалам дела только для участников процесса, исключая каких-либо третьих лиц. Но это процессуальные нормы о правах участников процесса, где кроме, прочих прав отмечено также и то, что они вправе на доступ к материалам дела. Назначение этих норм не состоит в том, чтобы дать исчерпывающий перечень лиц, которые имеют доступ к материалам дела, оградив от доступа каких либо иных лиц. Вопросы доступа к материалам дела третьих лиц не регулируется процессуальными кодексами и при рассмотрении этих вопросов следует руководствоваться общим законодательством о доступе к информации.

Из чего состоят материалы судебных дел?
1. Судебные акты.
Постановление — оформленный в письменном виде акт суда (судьи), в котором выражено властное суждение по поводу разрешения как материально-правовых, так и процессуальных вопросов. Согласно гражданско-процессуальному законодательству Кыргызской Республики постановление выносит суд кассационной и надзорной инстанции. Согласно уголовно-процессуальному законодательству Кыргызской Республики постановление выносит только суд надзорной инстанции.
Приговор – решение суда первой, апелляционной инстанций, вынесенное в результате судебного рассмотрения уголовного дела, устанавливающее виновность или невиновность подсудимого, осужденного и определении ему наказания или невиновности подсудимого, осужденного.
Решение – судебный акт первой, апелляционной инстанций, которым гражданское дело разрешается по существу. В уголовном процессе, решение выносится в апелляционном и в кассационном порядке.
Определение – судебный акт первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, которым дело не разрешается по существу, а лишь указываются процессуальные нарушения при рассмотрении судом дела.
Судебный приказ — постановление судьи, вынесенное им единолично по заявлению взыскателя о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника в случаях, предусмотренных законодательством.
Статья 99 Конституции КР о том, что решение суда объявляется публично, заранее лишает оснований любые сокрытия содержания или копий приговоров и решений, любые ссылки на охраняемые законом тайны.
2. Протокол судебного заседания – процессуальный документ, в котором в письменной форме фиксируются ход и результаты процессуальных действий, осуществляемых судом при разбирательстве уголовных и гражданских дел.
Открытое разбирательство дел в соответствии со ст. 99 Конституции подразумевает также и доступность протоколов.
3. Иные документы и доказательства, предоставленные сторонами или истребованные судом.
Невозможно дать исчерпывающий перечень всего, что может оказаться в судебном деле, это также многообразно, как и сама жизнь, но в основном это:
 обращения граждан, юридических лиц, возражения;
 заключения экспертиз;
 официальные справки, документы государственных органов, юридических лиц;
 объяснения, показания, граждан;
 процессуальные акты следствия;
 протоколы следственных действий;
 официальные требования (судебные требования, требования о доставке заключенных или задержанных);
 сопроводительные листы при отдельных материалов или всего дела от одного органа другому
На завершающих стадиях судебного процесса (ст. 299 УПК и ст. 182 ГПК) оглашаются материалы дела, что подразумевает доступность этих материалов для третьих лиц.
Возможные риски
 При открытом доступе к судебным материалам и архивам, возможно злонамеренное повреждение или уничтожение материалов. Для недопущения подобного, необходимо создание соответствующей инфраструктуры, в частности, кабинеты, оборудованные видеокамерами, позволяющие фиксировать весь процесс изучения материалов и архивов судебного дела.
 Необходимы определенные разумные ограничения в доступе к материалам дела во время его рассмотрения в суде, для исключения злоупотреблений правом доступа с целью создания помех и влиянию на беспристрастность суда.

 Необходим определенный комплекс мер для ограничения доступа к материалам дел, рассмотренных в закрытом заседании.

Выводы и рекомендации

1. Жогорку Кенешу Кыргызской Республики

• Дополнить конституционный закон КР «О Верховном суде и местных судах» нормами, гарантирующими доступ к судебным материалам и архивам третьих лиц, не являющихся участниками процесса;
• Дополнить статью 12 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики и ст. 22 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, положениями о возможности доступа к судебным материалам и архивам третьих лиц;
• Дополнить конституционный закон «О статусе судей Кыргызской Республики», положениями об ответственности за совершение намеренных условий по ограничению или исключению доступа граждан к информации, находящейся в ведении суда;
• Принять закон, регулировавший правоотношения связанные с обеспечением доступа к материалам и архивам судов.

2. Верховному суду Кыргызской Республики

• Дополнить Инструкцию по документационному обеспечению управления, нормами, устанавливающие порядок доступа граждан к судебным материалам и архивам.

Ф. Якупбаева,
старший юрист
ОО «Партнерская группа «Прецедент»

Исключительные авторские права на настоящую публикацию принадлежат Общественному Фонду «Голос Свободы»