Нурбек Токтакунов: Сила омбудсмена не во властных полномочиях…

Кыргызстан готовится к досрочным выборам главного правозащитника страны. Своим видением его работы делится один из кандидатов – правозащитник Нурбек Токтакунов.
Voice of Freedom, Бишкек

Отстранив от должности акыйкатчы (омбудсмена) Турсунбека Акун, Жогорку Кенеш (парламент Кыргызстана) 3 июля объявил о начале приема представлений кандидатур на эту должность. Как сообщает пресс-служба парламента, заявления уже подали 11 кандидатов.
Мы готовы предоставить бесплатную площадь и всем кандидатам, чтобы они могли поделиться своим видением работы главного правозащитного органа страны и его руководителя. Сегодня мы представляем своего рода предвыборную программу одного из кандидатов – адвоката из Бишкека, руководителя ОО «Партнерская группа Прецедент» Нурбека Токтакунова.

Справка «Голоса свободы»: Токтакунов Нурбек Акбарович, 1970 года рождения, частный адвокат, директор ОО «Партнерская группа Прецедент». Окончил Бишкекский коммерческий колледж (1995) и КГНУ (2000) по специальности юрист. Работал в органах внутренних дел в качестве техника-криминалиста и следователя. Участвовал в различных проектах по доступу к информации и другим в качестве эксперта, юриста и координатора.
В 1998 году проходил обучение в Международной правоохранительной академии в городе Будапеште, Венгрия. Женат, воспитывает двоих детей.

Уважаемые граждане! Я, Токтакунов Нурбек Акбарович, выдвинут на должность Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики. Ниже в тезисной форме излагаю свое видение того, как следует поставить эту работу в Кыргызстане. Ваши вопросы и комментарии помогут углубить и расширить это видение, и быть может, мне удастся убедить большинство парламента в том, что это видение верное.
1. О миссии Акыйкатчы
Общественная миссия Акыйкатчы – защищать права и свободы человека от посягательств государственной власти, даже если эти нарушения были продиктованы государственной или политической целесообразностью. Только непримиримость Акыйкатчы к нарушениям прав человека может научить власти эффективно управлять государственными делами не за счет директив и запретов, а за счет большей оптимизации, мобилизации и самоотдачи самих власть имущих.
2. О статусе Акыйкатчы
Выявляя нарушения власти, Акыйкатчы не правомочен заставить эту власть принять то или иное решение. Но сила Акыйкатчы не во властных правомочиях, а в убедительности, логичности его рекомендаций и требований, основанных на законе. Опора Акыйкатчы не в зыбкой почве политической расстановки, а в здравом смысле общественного мнения. Здравый смысл и естественный ход вещей актуален не только в отношении физических процессов, но и в отношении общественно-политических процессов.
3. Направления деятельности Акыйкатчы
Вокруг работы с жертвами нарушений прав человека строится вся остальная деятельность Акыйкатчы. При обращении граждан с жалобой на нарушения его прав со стороны власть имущих, ему, прежде всего, разъясняется его правовые возможности по восстановлению нарушенного права и предлагается определенный план действий по восстановлению нарушенного права.
С этого начинается просветительская деятельность Акыйкатчы. Его задача пробуждать в гражданах внутреннюю непримиримость к незаконным ограничениям свободы, стимулировать его на активную защиту своих прав, а затем отслеживать, как действует жертва, как государственные органы реагируют на обращения жертвы нарушений. Кроме того, в рамках своей просветительской деятельности Акыйкатчы организует специализированные тренинги для различных групп общества по обучению навыкам защиты своих прав.
Представительская деятельность Акыйкатчы, то есть непосредственная защита жертвы нарушений актуальна тогда, когда предполагаемая жертва по уважительным причинам не может защищать себя самостоятельно, а также в случаях, когда положительный исход одного дела помогает улучшить практику по массе других подобных дел.
Накопление и систематизация информации о том, как государство реагирует на обращения граждан, становится материалом для аналитической деятельности по изучению практической эффективности государственных механизмов защиты прав человека с выработкой рекомендаций по улучшению ситуации. Главным аналитическим документом Акыйкатчы является его годовой доклад о соблюдении прав человека и гражданина в КР, но нет никаких ограничений по подготовке и распространению специализированных отчетов и аналитических работ. Убедительность, логическая стройность аналитических документов Акыйкатчы усилит его общественную поддержку и соответственно усилит его влияние на власти.
Международная деятельность Акыйкатчы заключается во взаимодействии с международными институтами по правам человека, в сотрудничестве с международными экспертами и специалистами по правам человека, а также в защите граждан Кыргызстана и этнических кыргызов за пределами Кыргызстана. К сожалению, на сегодняшний день у государства нет системного подхода и процедур по защите наших соотечественников за рубежом, и создание такого системного подхода является задачей Акыйкатчы.
4. Справка об институте Омбудсмена на текущий момент
В Кыргызстане должность Акыйкатчы (Омбудсмена) введена законом в 2002 году и в настоящее время он осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Акыйкатчы избирается и освобождается от должности Жогорку Кенешем. Акыйкатчы обладает широким кругом правомочий по доступу к высшим государственным лицам, по присутствию на заседаниях государственных органов, по посещению режимных объектов, по получению информации и опросу ответственных лиц.
По результатам проверок и анализа информации Омбудсмен рекомендует госорганам то или иное решение. Для профилактики незаконного давления на Акыйкатчы, различных провокаций, обеспечения безопасности, Акыйкатчы наделен иммунитетом. У Акыйкатчы есть два заместителя, один из которых дислоцирован в г. Оше. В каждой из областей действуют уполномоченные Акыйкатчы.
Деятельность Акыйкатчы, его заместителей и уполномоченных обеспечивается аппаратом. Аппарат имеет следующие отделы: 1) отдел писем и приема граждан; 2) отдел по защите социально-экономических прав; 3) отдел за соблюдением прав человека правоохранительными органами и в местах лишения свободы; 4) служба защиты от насилия в семье и от гендерной дискриминации; 5) отдел по правам ребенка и молодежи; 6) отдел сводного анализа и контроля.
Штат аппарата Акыйкатчы – 79 сотрудников (21 вакансия); техперсонал – 21 сотрудников (4 вакансии). Бюджет аппарата Акыйкатчы на 2013 года составляет 29 млн. сомов. В 2012 году [на содержание института омбудсмена] потрачено 27 млн. 327 тыс. сомов.
Справка «Голоса свободы»: По состоянию на 29 июля заявление на должность акыйкатчы (омбудсмена) Кыргызстана подали:
1. Нурлан Мотуев (частный предприниматель);
2. Рахатбек Касымалиев (юрист-консультант Иссык-Кульского государственного университета им. К.Тыныстанова);
3. Рита Карасартова (директор ОО «Институт общественного анализа», доцент АГУП КР);
4. Асия Сасыкбаева (заместитель Торага (спикера) Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутат);
5. Чолпон Койчуманова (ученый секретарь Института истории НАН КР);
6. Дилшад Нажимидинов (участковый инспектор милиции ОООП ГОМ-8 УВД Первомайского района г. Бишкек);
7. Омурбек Рыскелдиев (юрист);
8. Мухтар Кожошев (заместитель акыйкатчы);
9. Акылбек Ташбулатов (член правления ОО «Юристы Ошской области);
10. Досалы Иманбердиев (старший научный сотрудник АГУП КР);
11. Нурбек Токтакунов (директор ОО «Партнерская группа Прецедент»).
Прием документов от кандидатов на должность омбудсмена в парламенте страны завершится 15 августа 2013 года.
Voice of Freedom, Бишкек.
Адрес статьи: http://vof.kg/?p=11226