Юридическая помощь: недоступна – значит не нужна?

Юридическая помощь, как и другая помощь – медицинская или бытовая, специфична своей своевременной необходимостью. Вряд ли человек будет прибегать к услугам юристов, врачей или строителей тогда, когда это ему не нужно. Но если рассматривать ситуацию, когда совершаются определенные действия, направленные на установление правовых отношений, такие как, оформление доверенности на другое лицо, приобретение недвижимости и др., то зачастую возникает пренебрежение возможностью использования услуг юристов, полагая, что это излишние и неоправданно затратные действия.
Возможно, многие согласятся с этим аргументом, но это будут те, кто не познал чувство потерпевшей стороны или не выступал как лицо, называемое в судебном разбирательстве «добросовестным приобретателем». Как показывает практика, порой многие лица становились потерпевшим ввиду своего пренебрежения государственной или частной юридической помощью, или отсутствия возможности для ее получения.

Виды юридической помощи
Известны два вида предоставления юридической помощи:
1) помощь частнопрактикующего юриста – платная;
2) государственная юридическая помощь – бесплатная.

Качество юридических услуг, предоставляемых первым способом, т. е. частнопрактикующими юристами, как бы цинично это не казалось, часто зависит от толщины кошелька клиента. Подтверждением тому служит прейскурант цен на услуги в юридических компаниях. Цифры в этих прейскурантах зависят от того, насколько компания оценивает свой профессионализм и за какую цену этот профессионализм продается. На первый взгляд может показаться, что эти цифры представляют собой весьма завышенное представление об уровне профессионализма данных юристов, и, как следствие, ограничивает возможность каждого на услуги специалиста. Но, посмею вас уверить, – это поверхностное представление.
Квалифицированный специалист может действительно предположить и предотвратить тот или иной нежелательный для стороны исход событий. Свои знания и опыт юрист использует для того, чтобы предусмотреть исход юридических фактов (событий и действий), дать им объективную правовую оценку, позаботиться о предотвращении нежелательных последствий для клиента. Клиент, оплатив юридическую консультацию стоимостью в 500 сомов и получив при этом целый ряд рекомендаций по предотвращению нежелательных последствий, может избежать необходимости защищать свои интересы в судебном порядке, где, разумеется, услуги юридического представителя будут стоить гораздо дороже, порой в 10 и более раз, с учетом оплаты расходов на рассмотрение дела во всех судебных инстанциях. Порой человек, не воспользовавшийся своевременно юридической помощью, может горько пожалеть о том, что лишился того, что имел, а также потерял бесценное время, которое невозможно ни вернуть, ни купить.

Второй способ предоставления юридической помощи – государственная юридическая помощь, оказываемая на безвозмездной основе.

Практика показывает, что до качественных услуг государства по обеспечению уязвимых граждан адвокатской защитой еще, к сожалению, далеко.
Конституция КР гарантирует право на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина , и оно не подлежит никакому ограничению. Однако сам механизм реализации данной нормы регламентирован другими нормативными правовыми актами. Основным из них является Закон КР «О гарантированной государством юридической помощи» от 17 июля 2009 года № 227. Основной целью данного Закона является гарантия прав граждан на доступ к правосудию и квалифицированной юридической помощи при отсутствии у них средств на защиту прав и законных интересов путем создания эффективной системы управления и предоставления юридической помощи. Однако охват нормой Закона ограничивается предоставлением юридической помощи только по уголовным делам.
В ст. 5 Закона КР «О гарантированной государством юридической помощи» указано: «Гарантированная государством юридическая помощь предоставляется задержанным, подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, оправданным и осужденным по уголовным делам на стадии производства следствия, в суде первой инстанции, в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях». Согласно данной статье, предоставление гарантированной государством юридической помощи (далее – ГГЮП) не представляется возможным в рамках гражданского, экономического и административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 7 Закона КР «О гарантированной государством юридической помощи», юридическая помощь предоставляется:
• несовершеннолетним, т. е. лицам, не достигшим возраста уголовной ответственности – 16-ти и 14-ти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений;
• лицам I и II групп инвалидности;
• лицам с существенными нарушениями функций речи, слуха, зрения, страдающим психическими заболеваниями;
• лицам, подозреваемым, обвиняемым в совершении особо тяжких преступлений;
• безработным, состоящим на учете в службе занятости;
• военнослужащим срочной службы.
Указанные категории лиц могут воспользоваться правом на получение юридической помощи без учета установленного Правительством КР уровня годового дохода.
Относительно учета уровня годового дохода, немаловажным является то, что правом на получение ГГЮП обладают только те граждане Кыргызской Республики, годовой доход которых не превышает установленного Правительством КР уровня минимального дохода, необходимого для получения юридической помощи. Уровень минимального дохода устанавливается в размере 12-кратного размера минимальной заработной платы. Размер минимальной заработной платы в Кыргызской Республике на 2013 год установлен в размере 840,0 сомов .
В соответствии с Порядком оплаты труда адвоката по оказанию гарантированной государством юридической помощи, утвержденным постановлением Правительства КР от 23 сентября 2011 года № 594, оплата труда адвоката за счет средств республиканского бюджета определяется исходя из средств, предусмотренных республиканским бюджетом на соответствующий год.
Ниже приводится финансовая выписка из постановления Правительства КР «Об утверждении тарифов оплаты труда адвокатов по оказанию гарантированной государством юридической помощи» от 7 мая 2013 года № 247.

Виды и тарифы оплаты труда адвоката
Оказание юридической помощи при задержании подозреваемого в ночное время, праздничные и выходные дни — 800 сомов
Оказание юридической помощи при задержании подозреваемого в дневное время — 400 сомов
Вступление адвоката в уголовное дело (до подтверждения статуса заявителя на предоставление гарантированной государством юридической помощи) — 1000 сомов
Оказание юридической помощи на стадии следствия — 1500 сомов
Примечание: В случае рассмотрения уголовного дела более 2 месяцев, с учетом продолжительности и сложности дела за один последующий день участия по 198 (сто девяносто восемь) сомов, с учетом всех расходов
Оказание юридической помощи на стадии суда I инстанции — 1500 сомов
Примечание: В случае рассмотрения уголовного дела более одного месяца, с учетом продолжительности и сложности дела, за один последующий день участия по 198 (сто девяносто восемь) сомов
Оказание юридической помощи на стадии суда II инстанции — 1500 сомов
Примечание: В случае рассмотрения уголовного дела более 2 раз, с учетом продолжительности и сложности дела, за один последующий день участия по 198 (сто девяносто восемь) сомов
Оказание юридической помощи на стадии надзорной инстанции — 1000 сомов
Примечание:
В случае рассмотрения уголовного дела более одного месяца, с учетом продолжительности и сложности дела, за один последующий день участия по 198 (сто девяносто восемь) сомов

Установленные тарифы включают все расходы адвоката (транспортные, командировочные и др.), связанные с оказанием правовой помощи.

При добросовестном предоставлении услуг адвокатами, затраты могут существенно превышать предусмотренный государством размер оплаты его труда за оказание юридических услуг. К сожалению, часто именно это обстоятельство вынуждает адвоката ограничиваться в выборе средств защиты и неохотно браться за ведение таких дел. Как следствие, защита по делам, где юридическая помощь оказывается бесплатно, осуществляется не в полной мере и носит преимущественно формальный характер. Вполне обоснованно предполагать, что за 1500 сомов адвокат оказывает свои услуги по защите интересов, допустим, в суде первой инстанции соответственно этой сумме. Однако стоит отметить, что последние изменения, внесенные в постановление Правительства КР «Об утверждении тарифов оплаты труда адвокатов по оказанию гарантированной государством юридической помощи» от 7 мая 2013 года № 247, несут в себе положительные моменты, в частности, повышение тарифов оплаты труда. В том числе были внесены изменения и в правила финансирования оплаты услуг государственных адвокатов. Если ранее за каждый рабочий день адвокату выплачивалась сумма в размере 125 сомов, то в ныне действующих правилах установлено, что за каждый последующий день, в зависимости от уголовно-процессуального срока в органах следствия и при рассмотрении дела в судебном порядке будет выплачиваться сумма в размере 198 сомов.

Какие адвокаты предоставляют юридическую помощь от государства?
В соответствии со ст. 17 Закона КР «О гарантированной государством юридической помощи» оказывать ГГЮП вправе адвокаты, включенные в Реестр адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь и заключившие договор об оказании юридической помощи с Министерством юстиции КР.
В настоящее время в Реестр адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, включены 179 адвокатов, прошедших отбор и уже оказывающих юридическую помощь. В основном, в реестр входят адвокаты из г. Бишкека и Чуйской области и очень незначительное количество адвокатов из регионов страны.
Утвержденная Президентом КР Концепция по совершенствованию системы гарантированной государством юридической помощи от 12 октября 2005 года № 457 (далее – Концепция) достаточно объективно раскрывает существующие проблемы в реализации права на юридическую помощь, а именно:
1) отсутствие прозрачности процесса распределения дел и последующей координации между следствием, судом и адвокатскими учреждениями (в настоящее время процедура назначения адвокатов по Концепции происходит произвольно, что нередко приводит к нарушениям прав подозреваемых/обвиняемых на защиту и соблюдение процессуальных сроков дела);
2) отсутствие контроля качества ГГЮП;
3) низкий уровень качества работы адвокатов при оказании ГГЮП отмечается клиентами, представителями правоохранительных органов, судов и самими адвокатами.

На основе исследования, проведенного независимыми экспертами Исследовательского консалтингового агентства «SIAR» из 150 материалов уголовных дел, были сделаны следующие выводы о качестве работы адвокатов, а именно:
• адвокаты не принимают участия в проведении следствия (допрос свидетелей, очные ставки свидетелей, осмотры, обыски, следственные эксперименты, опознание лиц, опознание предметов и пр.), вследствие чего они не полностью используют возможности для защиты своих клиентов, предоставленные им ст. 48 УПК КР;
• адвокаты без интереса, поверхностно и пассивно оказывают ГГЮП;
• из 16 рассмотренных уголовных дел, имеющих основания для возвращения на дополнительное расследование, только по 3 делам адвокаты направляли соответствующие ходатайства, остальные дела направлялись на доследование по инициативе судей; из 79 дел (52,7%), имеющих основания для применения более благоприятной квалификации инкриминируемого деяния, только 24% имеют соответствующие ходатайства адвокатов.
Кроме этого, опрос 200 заключенных в местах лишения свободы выявил проблемы в работе адвокатов на этапе следствия и суда.
Так, преобладающее большинство опрошенных (69,1%) заявили о незаинтересованном отношении адвоката к их делу.
Кроме того, 39% респондентов указали, что их адвокат вообще не совершал никаких процессуальных действий, около трети респондентов ответили, что адвокат не присутствовал на допросах, 50% указали, что адвокат присутствовал только на некоторых допросах. Подавляющее большинство участников опроса (77,1%) указали, что не виделись с адвокатом до слушания дела для обсуждения позиции защиты, 10,3% опрошенных вообще не видели (!) назначенного им адвоката и только 11,3% опрошенных не отметили каких-либо недостатков в работе адвокатов.

Процедура получения юридической помощи от частнопрактикующих адвокатов

Частнопрактикующие юристы, работающие в компаниях, зачастую берутся вести дело в том случае, если есть коммерческая привлекательность или юридическая перспектива. Оказание их услуг происходит в порядке, предусмотренном заключенным между ними (клиентом и адвокатом) договором об оказании юридических услуг. Клиенту следует внимательно прочитать все условия заключаемого договора, а именно такие разделы как: «Предмет договора», «Права и обязанности сторон», «Ответственность сторон за несоблюдение условий договора», «Срок действия договора»а также следует обратить внимание на раздел «Особенности настоящего договора», если таковой имеется. Именно в этом разделе могут содержаться условия, которые бывают не совсем выгодны для клиента. Случается и такое, что в предмете договора об оказании юридических услуг указывается общая формулировка «защита интересов … ФИО в органе следствия (РОВД, ИВС, СИЗО) или в суде», и далее в содержании договора не конкретизируются именно эти условия. Если с органами следствия все более-менее ясно, то между сторонами могут возникнуть недопонимания относительно защиты клиента в суде. Например, клиент представлял себе, что во всех трех судебных инстанциях он будет пользоваться услугами адвоката, при этом заключив договор с общей формулировкой и заплатив тоже единожды, а адвокат, в свою очередь, может отказаться от предоставления своих услуг уже после первой судебной инстанции. Выходом из такой ситуации является положение о сроке действия договора. В этом случае обе стороны заинтересованы в создании наилучших условий для себя, а значит, придут к оптимальному решению. В их интересах включить детальные и ясные положения в заключаемый договор, в таких основных разделах, как «Предмет», «Права и обязанности сторон», «Ответственность сторон», «Срок действия договора».

Рекомендации
Правительству Кыргызской Республики
1. Рекомендуется повысить тарифы оплаты услуг адвокатов во всех категориях ее предоставления. Исходя из разумности защиты государственного бюджета, повышение считается возможным в 3 раза от имеющейся в настоящее время тарифной оплаты труда адвокатов.
2. Внести изменения в постановление Правительства КР «Об утверждении базовой суммы налога на основе добровольного патента по видам предпринимательской деятельности» от 30 декабря 2008 года № 733 в категорию услуг «Юридическая деятельность».

Министерству юстиции Кыргызской Республики
1. Усовершенствовать процесс назначения, распределения дел и последующей их координации между следствием, судом и адвокатскими учреждениями путем обеспечения доступа к этой категории информации на соответствующем разделе сайта ведомства, где должна содержаться информация о всех предпринимаемых действиях со стороны Министерства юстиции КР в рамках соблюдения процедур, установленных Законом КР «О гарантированной государством юридической помощи».
2. Разработать правовые процедуры по установлению контроля качества юридических услуг, предоставляемых государственными адвокатами, и соответствующее их закрепление на уровне нормативного правового акта.

Судам, органам прокуратуры, органам следствия
1. Незамедлительно информировать координаторов о необходимости предоставления бесплатной юридической помощи по уголовным делам, по заявлению подозреваемого/обвиняемого/осужденного.

Ф. Якупбаева,
старший юрист
ОО «Партнерская группа «Прецедент»»

Настоящая статья опубликована в Бюллетене по правам человека в Кыргызской Республике №2(8)/2013, подготовленного в рамках деятельности Совета по правам человека.
Источник http://hrab.kg/