Рекомендация по улучшению деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики

Счетная палата, являясь высшим контрольно — финансовым органом имеет большой потенциал и возможности по повышению рейтинга Кыргызской Республики по прозрачности и доверия среди населения. Анализируя ситуацию, приходим к выводу, что для повышения индекса бюджетной прозрачности и повышения доверия населения к Счетной палате, необходимы: своевременная публикация отчетов о деятельности Счетной палаты и увеличение полноты информации и качества аудиторских отчетов.

Своевременная публикация отчетов о деятельности Счетной палаты.

В статье 59 закона КР «О Счетной палате» прописана обязанность Счетной палаты – представлять ежегодные отчеты об аудите и аудите эффективности по исполнению Республиканского бюджета в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (далее ЖК). Статья 62 этого же закона обязывает Счетную палату публиковать все виды отчетов представляемых в ЖК не позднее 1-го месяца после представления в ЖК, а так же иную информацию, включая промежуточные отчеты и данные по деятельности. Сроки представления отчетов в данном законе не прописаны, однако согласно ст. 101 регламента Жогорку Кенеша КР имеются данные что:

• отчет председателя счетной палаты о деятельности должен быть заслушан на заседании — не позднее 20 июня;
• отчет по результатам аудита и аудита эффективности — не позднее 1 сентября каждого года;
• специальные отчеты — по согласованию с профильным комитетом.

Фактически же отчеты о деятельности за три года (2009,2010,2011) появились, лишь 2012г., а аудит эффективности вовсе не проводится.

Увеличение полноты информации и качества аудиторских отчетов

Насколько нам известно, Счетная палата не проводит аудит эффективности, что означает отсутствие мониторинга и оценки эффективности использования средств республиканского бюджета. Для прозрачности и подотчетности республиканского бюджета необходимо проводить аудит по эффективному использованию бюджета и улучшать полноту и качество аудиторского отчета. Улучшить полноту и качество аудиторского отчета возможно посредством расширения отчета следующими данными:
• разъяснением между первоначально утвержденными уровнями (включая изменения в течение года, утвержденные законодателями) и итоговыми показателями по расходам и доходам;
• информацией о разнице между первоначально утвержденными уровнями и фактическими итоговыми показателями расходов, представленными в годовом отчете;
• разъяснением между первоначальными оценками нефинансовых показателей и фактическими результатами;
• разъяснением различий между первоначальными показателями исполнения и фактическими результатами;
• разъяснением различий между утвержденными уровнями финансирования программ, направленных на уязвимые слои населения и на благосостояние малоимущих и фактическими результатами;
• подробным разъяснением в годовом отчете фактических результатов по внебюджетным фондам;
• проведением анализа по первоначальным макроэкономическим прогнозам на финансовый год и фактическими результатами за этот год.

Руководствуясь ч. 2 ст. 12 Закона КР «О порядке рассмотрения обращений граждан»,
РЕКОМЕНДУЕМ:

1. Своевременно публиковать отчеты об аудите в точном соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международным стандартам.
2. Проводить аудит эффективности и публиковать отчеты об аудите эффективности.
3. Утвердить приказом, порядок и сроки публикаций всех видов отчетности в средствах массовой информации в точном соответствии с законодательством т.е.:
• Отчет председателя счетной палаты — не позднее 20 июля;
• Аудит Республиканского бюджета — не позднее 1 октября;
• Специальные отчеты — не позднее 1-го месяца после его рассмотрения в ЖК КР.
• Промежуточные отчеты по мере их представления в счетную палату.
4. Установить точную форму аудиторского отчета для публикации в СМИ в соответствии с международными стандартами, включая, но не ограничиваясь:
• Датой публикации за подписью председателя,
• данные о выявленных нарушениях и предпринятых мерах по их ликвидации.
• ФИО лиц допустивших нарушения
• приводить один или несколько кратких обзоров с обобщенным изложением содержания отчета.
5. При проведении контроля соответствия исполнения бюджета, максимально придерживаться принципов гласности и открытости деятельности государственного органа, в случае засекречивания данных об аудите, обязательно обосновывать необходимость засекречивания, путем предоставления соответствующей экспертной оценки в интересах граждан и государства, в соответствии со статьей 3 закона КР «О защите государственных секретов Кыргызской Республики».
6. Описывать отчет на доступном и ясном языке для граждан не специализирующихся в данной отрасли. Согласно международным стандартам финансового контроля (ИНТОСАИ) (данные стандарты имеются у вас на сайте, далее по ссылке http://esep.kg/zakonodatelstvo-i-npa-ob-audite-gosf/limskaya-deklaraciya/)
7. Обновлять официальный сайт ежедневно, публиковать всю деятельность Счетной палаты, включая изменения в законодательстве.
8. Наладить порядок обращения граждан посредством электронной почты.
9. Назначить ответственное лицо, за своевременную публикацию отчетов на официальном сайте Счетной палаты. (Данную работу, полагаем возможно поручить менее занятому молодому специалисту, либо практиканту, под руководством штатного сотрудника отвечающего за внешнюю связь)

Настоящая рекомендация была отправлена на имя председателя Счетной палаты КР- Ибраимовой Э.С. в июле 2013 года. Ответ на подготовленную рекомендацию был получен в срок, установленный Законом КР «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Авторы рекомендации:
Сыдыков Айдар и Тентимишова Клара