Утрата гражданства: наказание или констатация факта

Гражданство как устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей, является неотъемлемым институтом конституционного права. В Конституции определяются основные принципы взаимоотношений государства и гражданина. Один из таких принципов предусматривает, что ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданства.

С недавних пор, в обществе все чаще стали обсуждать возможность исключить из числа граждан определенных лиц, неугодных государству. Обсуждения плавно перетекли в плоскость законодательного закрепления лишения гражданства. В частности, было предложено внести поправки в Конституцию, предусматривающие возможность лишения гражданства на основании законов.

Примечательно, что до внесения предложения о лишении гражданства в Конституцию, в Закон «О гражданстве» были внесены изменения в части утраты гражданства. Ранее Закон предусматривал два основания утраты гражданства: 1) вследствие поступления лица на военную и разведывательную службу иностранного государства; 2) если гражданство Кыргызской Республики приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или подложных документов. Внесение изменений позволило расширить одно из оснований, добавив в первый пункт «прохождение за пределами КР подготовки, направленной на приобретение умений и навыков совершения террористического или экстремистского преступления, участие в вооруженных конфликтах или военных действиях  на территории иностранного государства, за исключением случаев исполнения официальных обязанностей по поддержанию международного мира и безопасности».

Лишение гражданства представляет собой прекращение гражданства лица по инициативе государства. Выход из гражданства есть прекращение гражданства по инициативе самого гражданина. Утрата же гражданства понимается как утрата той правовой связи человека и государства, выраженная в наличии взаимных прав и обязанностей, ответственности. Эта утрата происходит не по инициативе государства или гражданина, а происходит ввиду стечения определенных обстоятельств. Например, если человек приобретает гражданство другого государства, или, если лицо постоянно проживая за границей без уважительных причин не встает на консульский учет.

Утрата гражданства должна проходить определенную регистрацию. Наше законодательство не предусматривает порядок регистрации утраты гражданства по причине поступления лица на военную или разведывательную службу иностранного государства, прохождения за пределами КР подготовки, направленной на приобретение умений и навыков совершения террористического или экстремистского преступления, участия в вооруженных конфликтах или военных действиях  на территории иностранного государства. Этот пробел в законодательстве позволяет сделать вывод о том, что до сегодняшнего дня не могло быть утрачено гражданство по этому основанию.

По природе своей утрата гражданства по причине прохождения за пределами КР подготовки, направленной на приобретение умений и навыков совершения террористического или экстремистского преступления, участия в вооруженных конфликтах или военных действиях  на территории иностранного государства в большей степени является лишением гражданства, чем утратой. Обоснованием тому является то, что государство само инициирует вопрос утраты гражданства лицами, совершившими вышеуказанные действия, и применяет эти нормы как определенную меру воздействия на этих лиц, за их деяния.

Таким образом, мы приходим к такому выводу, что утрата гражданства есть констатация факта, лишение гражданства – «наказание». Обозначение в законе прохождения за пределами КР подготовки, направленной на приобретение умений и навыков совершения террористического или экстремистского преступления, участия в вооруженных конфликтах или военных действиях  на территории иностранного государства в качестве основания утраты гражданства не отменяет того факта, что возможно оно будет служить основанием лишения гражданства.