Что может парламент, если Президент возражает?

Парламент на этой неделе решил согласиться с возражениями Президента по одному законопроекту, а по другому – образовать согласительную группу. Более подробно о том, как еще Жогорку Кенеш мог среагировать на возражения Президента,  будет описано ниже

Согласительная группа была образована для выработки согласованного варианта Закона Кыргызской Республики «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях», принятого Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 16 ноября 2016 года и возвращенного с возражением Президента Кыргызской Республики.

Закон предлагал выплачивать вознаграждение лицам, сообщившим о коррупционных правонарушениях, в размере 30 процентов от суммы взятки, коммерческого подкупа, незаконно перемещенных денежных средств и других средств, ставших известными в результате сообщения о коррупционном правонарушении.

По Закону предусматривалось, что эти лица находятся под охраной государства. Однако Закон к указанным лицам относил лишь государственных и муниципальных служащих; работников, принятых на основании трудового договора в государственном учреждении, органе местного самоуправления, организации, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Кыргызской Республики; работников предприятий и организаций, в уставном капитале которых имеется доля государства.

Это было одной из причин возвращения данного Закона Президентом. Другие же основания возвращения закона с подписания сводятся к тому, что для Закона не был определен источник финансирования, а сам документ противоречит другим нормативно-правовым актам.

Одной из форм реагирования на возражение Президента является создание согласительной группы для выработки согласованного варианта Закона, что парламентом в данном случае и было сделано. Группа должна будет не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения о её учреждении выработать согласованный вариант документа, таблицу поправок в него и снова внести его в качестве нового законопроекта на рассмотрение Жогорку Кенеша. Последний должен принять решение по выработанному варианту большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов.

Депутаты могли и согласиться с возражениями, как это и было сделано с возражением Президента на Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Налоговый кодекс, Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике)».

Изначально законопроект был разработан депутатами Жогорку Кенеша V созыва и был направлен на то, чтобы исключить пенсии из состава совокупного годового дохода налогоплательщика. Предлагалось также исключить пенсии из состава совокупного годового дохода семьи при определении нуждаемости семьи в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей.

Еще в 2015 году Закон был возвращен с возражениями главы государства, после чего была образована согласительная группа, которая и подготовила согласованный вариант Закона, позднее одобренный парламентом. Но даже после этого Президент не стал подписывать Закон и вернул его в парламент с возражениями. Депутаты в этом случае поступили так, как считали нужным – они согласились с возражениями. Теперь им придется дорабатывать документ с учетом возражений главы государства.

Хотя в ходе рассмотрения этого вопроса некоторые парламентарии призывали своих коллег набрать как минимум 80 голосов и одобрить Закон в ранее принятой редакции. Тогда главе государства пришлось бы подписать его в течение 14 дней. В случае, если бы Президент в установленный срок не подписал Закон, уже принятый парламентом, его подписал бы Торага Жогорку Кенеша.

Таким образом, Жогорку Кенеш может: согласиться с возражением; не согласиться с возражением и одобрить Закон в ранее принятой редакции; образовать согласительную группу для выработки его согласованного варианта. Если парламент не примет ни одно из этих решений, Закон будет считаться отклоненным.

Кроме того, парламент вправе оставить без рассмотрения возражение Президента на Закон, направленный на изменение Основного закона, впоследствии признанного Жогорку Кенешем утратившим силу; и на Закон, содержание которого поглощено другим Законом, уже вступившим в силу.