Если придётся распуститься…

В последнее время в политической среде нашей страны и среди общественности обсуждается вопрос о возможном самороспуске Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В связи с этим Новостная служба «Прецедентинфо» решила разобраться, в каких же случаях возможен роспуск ныне действующего парламента

1 марта текущего года лидер парламентской фракции партии «Онугуу-Прогресс» Бакыт Торобаев заявил в ходе своего выступления на заседании, что Жогорку Кенеш должен самораспуститься, если не способен определить свою позицию по задержанию и последующему аресту руководителя партии «Ата-Мекен» Омурбека Текебаева. А уже 6 марта, в ходе церемонии вручения наград деятелям культуры и науки, президент Алмазбек Атамбаев воспользовался удобным поводом выступить экспромтом с таким спонтанным обращением: «Дорогие депутаты, ведь как говорится, ворон ворону никогда глаз не выклюет. Поэтому, может быть, вы и в самом деле поддержите Торобаева и самораспуститесь?».

Многие средства массовой информации, прежде всего государственные, подали эту информацию так, будто депутат Торобаев «выдвинул инициативу самороспуска парламента», а президент Атамбаев тут же поддержал её.

Тем не менее, что же говорит законодательство Кыргызстана об основаниях для роспуска действующего созыва Жогорку Кенеша?

1. Самороспуск Жогорку Кенеша по инициативе фракции (ст.78 Конституции)

Самороспуск является одним из полномочий парламента. Для этого от любой из фракций Жогорку Кенеша его спикеру должно поступить обоснованное предложение о самороспуске парламента (ст. 142 Закона “О Регламенте ЖК КР”). Такое предложение, в свою очередь, может быть обосновано различными факторами, в том числе тем, что Жогорку Кенеш не исполняет свои законотворческие, представительские и контрольные функции.

Поступившее предложение выносится Торагой на обсуждение парламента. Рассмотрение Жогорку Кенешем вопроса о самороспуске осуществляется по процедуре полного обсуждения. После её завершения проводится голосование по предложению о самороспуске Жогорку Кенеша. Решение по этому поводу считается принятым, если за него проголосует не менее 80-ти из 120-ти депутатов.

2. Неспособность парламента сформи­ровать правительство в определенный срок (ст.84 Конституции)

Если действующую коалицию парламентского большинства, которая состоит из фракций СДПК, партий «Кыргызстан» и «Бир-Бол», покинет хотя бы одна из них, то вследствие этого правящая коалиция утратит свой статус парламентского большинства. В этом случае правительство во главе с премьер-министром уйдет отставку, в результате чего перед Жогорку Кенешем встанет задача в течение 15 рабочих дней сформировать парламентскую коалицию правящего большинства и выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра. А кандидат в премьер-министры до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав кабинета министров. Если парламент не справится с указанной задачей, то президентом Кыргызстана будут назначены досрочные выборы в Жогорку Кенеш.

3. Отказ Жогорку Кенеша в доверии прави­тельству

В соответствии со ст.86 Основного закона, премьер-министр не чаще двух раз в год может поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии правительству. В случае отказа Жогорку Кенешем в таком доверии, президент в течение 5 рабочих дней принимает решение об отставке правительства или назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш. Словом, если парламент большинством голосов от общего числа депутатов выразит свое недоверие правительству, то у Алмазбека Атамбаева будет небогатый выбор — отправить правительство во главе с премьер-министром в отставку либо распустить Жогорку Кенеш путем назначения досрочных выборов (ст.85 Конституции).

В истории независимого Кыргызстана были распущены два созыва Жогорку Кенеша. Так, в октябре 2007 года после всенародного референдума, на котором была принята новая редакция Конституции, предложенная Курманбеком Бакиевым, его же указом был распущен третий созыв парламента Кыргызстана. А весной 2010 года в связи с государственным переворотом четвертый созыв Жогорку Кенеша был распущен Временным правительством.