Отрегулировать волонтерство в Кыргызстане

Во-первых, предлагается установить требования к тому, кто признается волонтером исключительно на основании выраженного ими собственного желания: это только физические лица старше 18 лет. Те же, кто младше, могут официально стать добровольцами лишь с письменного согласия родителей.

Во-вторых, определяются исчерпывающие формы волонтерства. Это индивидуальная деятельность, в составе соответствующих групп и через организацию.

В-третьих, волонтеров предполагается наделить правами, которые будут гарантированы трудовым законодательством. А это, в свою очередь, означает, что им следует выплачивать вознаграждение — не меньше минимального размера оплаты труда, уплачивать за них налоги, социальные отчисления, пособия и так далее.

В-четвертых, в качестве волонтерской может выступать только некоммерческая организация.

Учитывая презумпцию платности трудовых отношений, волонтерская деятельность в зависимости от «планов» государственных органов может рассматриваться как трудовые отношения.

Это означает, что при этом возникают правовые и налоговые риски за неоформление волонтеров как работников и неуплату за них налогов и социальных отчислений. 

Возможен и другой сценарий: поскольку волонтеры не оформляются как штатные сотрудники, то бесплатные — для них — питание, спецодежда, возмещение расходов тоже подлежат обложению подоходным налогом — в размере 10 %. Ведь налоговые послабления по таким расходам допустимы только в отношении работников.

1. Исключить противоречия норм проекта закона с трудовым и гражданским законодательством Кыргызской Республики. А именно указать, что волонтерство – это неоплачиваемая необязательная работа, и она не регулируется трудовым законодательством.
2. Предусмотреть налоговые льготы для волонтерских организаций, при возмещении волонтерам расходов на питание, специальную одежду и другие сопутствующие расходы, связанные с волонтерством.
3. Предусмотреть возможность и для коммерческих организаций выступать в качестве волонтерских.
4. Дополнить проект закона нормами о международной волонтерской деятельности (этого в проекте закона нет вовсе), создании благоприятных условий для граждан, желающих заниматься волонтерством за границей, а иностранным гражданам – в Кыргызстане (например, путём увеличения срока пребывания на территории КР).
5. Как государственный, кыргызский язык, так и русский, используемый в Кыргызской Республике в качестве официального, кроме всего прочего, предлагают богатый выбор слов и понятий, выражающих «добрую волю», «отсутствие принуждения» в ходе принятия решения об участии в каком-либо мероприятии или движении, а также указывающих на статус такого человека. Вот почему наряду с уже неоднократно упоминавшимися терминами «волонтер», «волонтерская деятельность», «волонтерская организация» целесообразно включить в текст законопроекта и предусмотреть равноценное употребление на кыргызском языке также понятий «ыктыярчы», «ыктыярдуу ишмердик», «ыктыярдуу уюм» (соответственно на русском — «доброволец», «добровольческая деятельность», «добровольческая организация») и всеми производными однокоренными словами – поскольку одни из них не противоречат другим и, более того, являются синонимами одних и тех же явлений и институтов.