Кыргызская Республика,
г. Бишкек
ул. Сыдыкова 187, офис 28
Иллюстративное фото: Pixabay
Автор: Фатима Якупбаева, директор Юридической компании «Прецедент»
Строительная сфера сейчас переживает достаточно бурный период, вводятся в эксплуатацию множество строительных объектов, как в черте города, так извне. Наряду с этим процессом, представителями строительного бизнеса зачастую поднимается вопрос о том, насколько СНиПы обязательны к исполнению в ходе всего строительного процесса?
Рассматривая этот вопрос с юридической точки зрения, нельзя не отметить последние нормативные изменения в этой сфере, в частности приказ Госстроя изданный летом 2018 года.
Теперь система нормативных документов выглядит следующим образом:
— технические регламенты в области строительства;
— строительные нормы Кыргызской Республики — СН КР;
— строительные правила Кыргызской Республики — СП КР;
— ведомственные строительные нормы Кыргызской Республики — ВСН КР;
— государственные стандарты в области строительства Кыргызской Республики — КМС;
— стандарты организаций — СТО.
В качестве нормативных документов Кыргызской Республики также применяются введенные в действие на ее территории в установленном порядке:
— межгосударственные строительные нормы — МСН;
— межгосударственные строительные правила (свод правил) — МСП;
— межгосударственные стандарты — ГОСТ;
— технические регламенты ЕАЭС в области строительства;
— строительные нормы ЕАЭС — СН ЕАЭС;
— строительные правила ЕАЭС — СП ЕАЭС.
Безусловно, технические требования в документе должны быть конкретными, краткими, точными, не допускающими различных толкований, логически последовательными, взаимоувязанными и достаточными для использования в соответствии с заявленной областью применения.
И все же в силу особой специфики таких документов, такие вопросы как: «Обязательны ли они? Как воспринимать? Насколько они актуальны? И т.д. не прекращаются и ответить однозначно и односложно не так уж просто.
Во-первых, есть отдельные положения в СНиПах которые действительно обязательны, а какие-то носят рекомендательный характер.
При изложении обязательных требований должны использоваться слова и словосочетания: «требуется», «не допускается», «должны», «необходимо».
В случаях возможного отступлении от прилагаемых норм или если эти нормы носят рекомендательный характер используются слова и словосочетания: «как правило», «рекомендуется», «следует», «допускается», «допускается при условии определяющие необязательность исполнения».
К примеру, в пункте 5.4. СНиП КР 31-04:2001 «Общие требования к общественным зданиям и сооружениям», указано следующее: «Высоту помещений от пола до потолка общественных зданий следует принимать не менее 3 метров.» Или в этом же СНиПе указан перечень помещений общественных зданий, размещение которых допускается на подвальном этаже (магазины продовольственных товаров, предприятия общественного питания, тиры для пулевой стрельбы, дискотеки на 50 пар танцующих и тд).
Исходя из фраз «следует» и «допускается» можно сделать вывод, что вышеуказанные условия в СНиП КР 31-04:2001 носят рекомендательный характер.
А вот примером обязательных норм можно рассмотреть отдельные пункты СНиП КР 20-02:2009 «Сейсмостойкое строительство. Нормы проектирования». В частности, пункт 6.4.1. в котором указано, «Лестничные клетки должны иметь естественное освещение. В каждом блоке здания должно быть не менее одной лестничной клетки.»
Или пункт 7.3. «Жесткая заделка инженерных сетей в элементах стен и фундаментов зданий и сооружений не допускается».
Вторая причина, неоднозначной правовой позиции, это иерархия нормативных правовых актов.
СНиПы утверждаются приказами Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при ПКР. А право издавать соответствующие приказы предусмотрено Постановлением Правительства Кыргызской Республики о делегировании отдельных нормотворческих полномочий ряду государственных органов исполнительной власти, нескольким государственным ведомствам.
Согласно пункту 18 данного Постановления, Госстрою переданы полномочия по утверждению:
— строительных норм и правил, сводов правил, инструкций и методических указаний, каталогов технических решений, перечней и указателей таких документов в области архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
— специальных технических условий и технических заключений;
— положений, инструкций, методических указаний, корректирующих индексов сметного нормирования в сфере строительства и проектирования.
Любое Постановление Правительства имеет наименьшую юридическую силу чем, Кодексы. В статье 254-1 Гражданского кодекса КР указано следующее: «1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, а также созданное без получения на это необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, установленных законодательством Кыргызской Республики.»
Очевидна ссылка именно на СНиПы как квалифицирующий признак признания объекта строительства самовольной постройки.
В-третьих, есть СНиПы которые учитывая технологический прогресс, уже не настолько актуальны. Например, ВСН 59-88 «Электрооборудование общественных зданий. Нормы проектирования». В пункте 2.2.5. написано следующее: «Освещение помещений для занятий в общеобразовательных школах и профессионально-технических училищах должно выполняться только люминесцентными лампами.» Люминесцентные лампы в сети переменного тока 100 раз в секунду зажигается и гаснет. Погасания такой лампы не видны, однако они вредно влияют на зрение и, кроме того, могут исказить действительную картину движения освещаемых предметов.
Иначе выражаясь, создать иллюзию движения.
Это явление называется стробоскопическим эффектом и вредно для зрения человека.
Таким образом, отношение к СНиПам может быть разное, но факт того, что в наши дни технический и государственный архитектурно-строительный надзор осуществляется по СНиПам тридцатилетней давности, давно стал распространенным явлением, содержащим в себе еще и коррупциогенные факторы.
Ильяна Жедигерова Кыргызстан в 1996 году присоединился к Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев» и к его протоколу от 1967 года, тем самым приняв на […]
Iliana Zhedigerova Following April 2021 local elections in Kyrgyzstan, the number of female deputies serving on local councils across the country climbed from 11% to 38%. […]