Наши законы принимает… отсутствующий парламент

Часто приглашённые на заседания Жогорку Кенеша и просто избиратели, телезрители задаются вопросом: а могут ли депутаты вообще голосовать друг за друга? Уже давно стала привычной картина, когда парламентарии расхаживают по залу и уверенно голосуют за своих отсутствующих, а нередко и присутствующих коллег, в добром здравии пребывающих в удобных креслах справа и слева

Кстати, мы уже писали о рядовом теперь случае, когда процедуру регистрации прошли якобы более 100 депутатов, а фактически на заседании в разные его моменты присутствовало всего-то от 20 до 40 депутатов. При этом, отметим, шло голосование по законопроектам. Которые чаще и скорее всего становятся законами.

Чтобы выяснить, как быть в таких ситуациях, давайте обратимся к Регламенту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Этот документ определяет порядок и процедуры осуществления парламентом  полномочий, предусмотренных Конституцией.

Так, Регламент устанавливает, что «Депутат лично осуществляет свое право на голосование».

В части 4 статьи 85 Регламента прописано: «Передавать право голоса другому депутату запрещается». Из этого положения однозначно следует, что во время голосования по проектам законов один депутат не может передавать свое право голоса другому. Так почему же это вопиющее нарушение постоянно происходит в нашем парламенте?

Регламент также обязывает депутатов планировать командировки и иные мероприятия исходя из обязанности присутствовать на голосовании (ч.5 ст.85), т.е. лично голосовать по законопроектам — это их обязанность. За отсутствие при этом члена фракции без уважительной причины несёт ответственность её лидер (ч.6 ст.85). Интересно, а привлекался хотя бы раз хотя бы один глава фракции к ответственности именно в связи с этим обстоятельством? Ведь для наших парламентариев стало нормой отсутствовать на своих рабочих местах. И это при том, что среди принципов деятельности  Жогорку Кенеша провозглашены:

• исполнение своих полномочий в интересах народа;
• ответственность перед народом и своими избирателями;
• соблюдение Конституции, законов, Регламента и других нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Также Регламент гласит, что во время голосования по законопроектам количество зарегистрированных и проголосовавших депутатов должно совпадать. В случае их несоответствия вопрос ставится на новое голосование. Если во время голосования депутат выходит из зала заседания, его компьютер подлежит немедленному отключению, и председательствующий объявляет повторную регистрацию.

Регламент категорически обязывает депутатов присутствовать на своих рабочих местах во время голосования по законопроектам и не предоставляет им право передачи своего голоса коллегам. Так почему же депутаты отсутствуют именно во время голосования по проектам законов?

Что касается передачи права голоса по доверенности, то эта процедура не относится к голосованию по законопроектам.

Статья 86 Регламента содержит следующее положение: «Голосование по вопросам, не относящимся к законопроектам, проводится после их обсуждения, при котором допускается передача права решающего голоса. Депутат вправе передать право голоса лидеру или депутату своей фракции, которые не могут получить более двух доверенностей одновременно».

Депутат может передать по доверенности свое право голоса, но как раз по вопросам, не  касающимся законопроектов. А у нас, как мы видим, всё наоборот.