Госслужащие на митингах: не за счёт рабочего времени…

Иллюстративное фото: @umut2020kg

Автор: Жибек Кенжебекова

Участие в акции протеста в рабочее время стало основанием для принятия дисциплинарных мер воздействия к одному из правительственных служащих, который пожелал остаться анонимным

…Ещё 18 декабря теперь уже минувшего года в Бишкеке состоялась акция протеста под девизом «#REакция  2.0» с требованием к властям предпринять реальные шаги в антикоррупционной борьбе и остановить давление на СМИ. Митинг против давления на свободу слова проходил на фоне журналистских расследований о применении коррупционных схем в Таможенной службе Кыргызстане и судебном иске одного из её бывших руководителей Райымбека Матраимова и его семьи против СМИ.

Согласно данным различных, в том числе неофициальных, источников, на акцию пришли от 600 до 1200 человек из представителей разных слоев населения, в основном молодежь. На площади «Ала-Тоо» находились также члены Центризбиркома Гульнара Джурабаева и Атыр Абдрахматова, заместитель председателя партии «Ата Мекен» Асия Сасыкбаева и другие, менее известные, государственные и муниципальные служащие.

Из политиков пришли три депутата парламента, которые открыто давали свои комментарии: Дастан Бекешев, Эльвира Сурабалдиева и Рыскельди Момбеков.

— Наступил момент, когда невозможно молчать. Последней каплей стали хакерские атаки на несколько местных сайтов, после чего, несмотря на то, что сейчас идет заседание Жогорку Кенеша, я решила выйти сюда, — пояснила Эльвира Сурабалдиева.

— Я на эту акцию пришел как депутат, поддерживающий своих граждан. Я считаю, что если люди залезли к тебе в карман, то они должны за это ответить, — сказал Дастан Бекешев.

Ко мне обратился человек, пожелавший остаться анонимным, и попросил объяснить ему, можно ли участвовать в митингах сотрудникам органов государственной или муниципальной службы:

— В тот день я тоже участвовал в «#REакции», выражал свою позицию и поддерживал неравнодушных сограждан. Я работаю в муниципальной структуре, которая не имеет отношения к судебной системе или органам, принимающим решение по теме митинге. Но, когда я вернулся на работу, меня заставили писать объяснительную, почему я во время работы был на митинге. Дело в том, что я вышел раньше обеденного перерыва… Мне сделали устное замечание по поводу участия в акции, предупредив, что в следующий раз меня могут на законном основании уволить.

Я позвонила в Государственную кадровую службу Кыргызской Республики (ГКС КР) и спросила: «Можно ли госслужащему участвовать в мирных акциях протеста? Какова ответственность за участие?».

Сотрудник ГКС КР, тоже попросивший не называть его имени, сообщил по телефону: «Государственным и муниципальным служащим запрещено участвовать в митингах на основании запретов трудовых договоров и п.11 ч.1 статьи 22, а также п/п.Ж п.6 ч.1 ст.47 Закона КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе».

В то же время ч.1 статьи 34 Конституции Кыргызстана гласит: «Каждый имеет право на свободу мирных собраний. Никто не может быть принужден к участию в собрании».

Но одновременно статья 20 Основного закона разрешает ограничение прав и свобод человека и гражданина с учетом особенностей военной или иной государственной службы. К тому же п.11 ч.1. статьи 22 упомянутого Закона также ограничивает участие работников государственных и муниципальных учреждений: «Служащему запрещается организовывать забастовки, митинги, манифестации и другие мероприятия, которые препятствуют функционированию государственных органов и органов местного самоуправления, или участвовать в них». Однозначный запрет по тем же основаниям содержит и п/п.Ж п.6 ч.1 ст.47 указанного Закона.

В данном же случае акция протеста не препятствовала деятельности официальных учреждений. Как сообщали СМИ, она прошла мирно, под наблюдением и защитой правоохранительных органов. И соответственно, по приведённым выше основаниям анонимного участника уволить не могут, даже если бы иным ретивым начальникам очень этого хотелось.

Но, предупредив, что в следующий раз его могут на законном основании уволить, устное замечание анонимному манифестанту сделали за другое: по его собственному признанию, он был на митинге в рабочее время, выйдя для этого раньше обеденного перерыва. Между тем Трудовой кодекс Кыргызской Республики (абз.1 ст.110) гласит: «В течение ежедневной работы (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 30 минут и не более 1 часа в совокупности, который в рабочее время не включается».

Согласно данным ГКС КР, по состоянию на 1 января 2019 года в Кыргызстане насчитывалось 16955 государственных и 9687 муниципальных служащих. Они вправе посещать мирные собрания и высказываться в социальных сетях, но должны быть сдержанны в публичных высказываниях и критике вышестоящего органа. Участвовать в акциях протеста вправе каждый. Но, разумеется, не за счёт рабочего времени.